记者11月10日从国家发展改革委召开的奋进“十五五”系列新闻发布会上获悉，下一步，国家发展改革委将统筹各类资金渠道继续加大“一老一小”支持力度。“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新等；“一小”方面，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖等。

“一老一小”服务保障是很多家庭最关心的民生问题。“十五五”规划《纲要》就优化养老和托育服务供给、提升保障水平进行了总体部署。记者获悉，近期，经国务院同意，国家发展改革委联合相关部门印发了《“一老一小”服务体系建设实施方案》，进一步细化提出了13条任务举措。

改善养老和托育机构条件，扩大优质资源供给是重要方面。

“2026年，我们已经下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建改扩建了一批养老、托育服务设施，建设了超10万个护理型养老床位和超3万个托位，并通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新约11万台（套）设备。”国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹在发布会上表示。

谈及下一步，黄玮茹表示，国家发展改革委将统筹各类资金渠道继续加大支持力度。“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，提升失能失智老年人的照护能力，缓解养老家庭的后顾之忧；“一小”方面，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托，为有托育需要的家庭提供更多更好选择。

此外，“一老一小”群体对就近就便的养老和托育服务需求十分迫切。黄玮茹指出，下一步，国家发展改革委将重点加强这方面的探索创新，培育社区居家服务场景。

“社区方面，引导各地优先盘活利用社区内的闲置资源，建设以‘一老一小’服务功能为重点的社区集成式综合服务设施，提供日间照料、短期托养等服务；居家方面，积极拓展多样化的上门服务，比如助餐助洁助浴、儿童早期发展指导等，在山区、牧区和有需要的农村地区发展流动性养老服务，让‘一老一小’群体不用离开熟悉的生活环境就能得到关心照看。”黄玮茹说。

为让普惠养老和托育更可持续，国家发展改革委将完善普惠机构认定办法和价格形成机制，落实机构税收优惠、运营补贴等政策，让服务价格更加亲民。“我们还将大力推进养老、托育服务机构运营管理模式创新，健全普惠服务标准，支持各地采取购买服务、公建民营、民办公助等方式，促进连锁化、品牌化运营，让普惠养老、托育服务更规范、更值得信赖。”黄玮茹说。

值得关注的是，近年来，国家发展改革委会同相关部门制定实施了一批价格政策，通过分类定价、清单管理、成本调查、兜底联动等方式，引导增加多层次多样化服务供给，切实减轻群众负担。

国家发展改革委价格司副司长张璐琴表示，“十五五”时期，国家发展改革委将加快推动相关政策落地落实，重点有三方面政策目标。

“一是让普惠服务更加触手可及。将享受政策支持的机构都纳入普惠机构范围，引导各类支持政策向普惠机构倾斜，把机构的成本降下来、质量提上去。价格部门依据成本定价，将政府补助、社会无偿捐赠等冲减定价成本，使政策红利传导到位，实现‘价格可负担、质量有保障、运营可持续’。”张璐琴表示，以托育为例，政策出台后，全国普惠托位供给增长近20%，普惠托育服务平均价格下降约13%。

此外，还要让服务供给更加丰富多样。张璐琴介绍，构建“保基本、分赛道”的政策框架，实行针对性、差异化的价格管理方式，让不同类型的服务多元发展。对具有普遍意义、刚需意义的基本服务，实行政府指导价管理，把价格管好管到位；对个性化的非基本服务，价格交由市场调节。通过充分发挥市场和政府“两只手”作用，引导增加多层次服务供给、满足多样化服务需求。

同时，让群众缴费更加清晰明白。张璐琴指出，以建立收费目录清单为抓手，从源头规范相关行业收费行为。明确机构所有收费全部进清单，清单之外一律不得收费；同步强化收费公示，没公示的、公示与政策不符的一律不得收费。